庆阳市地处陇东黄土高原残塬沟壑区,全境位于“三北”工程黄河“几字弯”攻坚战核心区,是甘肃省“三北”工程建设的主战场。
近两年来,庆阳市紧盯陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理、林草湿荒一体化保护修复、植被恢复造林、森林抚育等建设任务,实施林草重点项目22个,落实投资10.8亿元,完成造林绿化90.3万亩,沙化土地治理60.43万亩,草原生态修复110.66万亩,快速推进“三北”工程建设步伐。
在“三北”工程重点项目实施过程中,庆阳市大力推进项目管理制度改革,制定出台4个管理办法,创新实施8项建管机制,探索形成了“三北”工程重点项目全过程、精细化、标准化建设管理的“庆阳模式”,通过规范项目实施流程,严把规划设计、施工栽植、监理审计、资金监管、检查验收等关键环节,有效提升工程建设质量和效率。
环县自然资源局高级工程师姚志勇指导群众对环县甜水镇何塬村退化的沙地来修补。(资料图)
“针对以往重点项目责任压不实、监理不到位、资金支付慢、后期管护难等问题,我们积极探索重点项目县级实施、资金市级统一监管拨付的‘庆阳模式’,支撑起全力保障重点项目建设的‘四梁八柱’。”市林草局高级工程师贺鹏辉和记者说,“三北”工程是生态文明建设的重要标志性工程,既要把好项目建设质量关,又要综合考虑到系统治理的效果,还要建立长期稳定的后期管护机制,保护好来之不易的建设成果。
以问题为导向,积极探索新机制,抓细落实促提升。庆阳市创新实施项目管理、资金监管、科研保障、规划设计、工程监理、全程审计、检查验收、后期管护8项机制。项目管理由“县级建设、市级监管”转变为“市县共建、各负其责”,实行分级担责、同题共答,构建齐抓共管的工作格局;资金监管由“直达到县”转变为“市级集中管理”,按项目进度和验收结果分期拨付资金,全面加快资金支付进度;科研保障实行林草科研跟着项目走,促进科研成果转化;项目审计由“竣工结算审计、被动整改追责”转变为“提前介入监督、全程跟踪审计”,强化闭环管理,堵塞监管漏洞;后期管护采取 “2+3”管护机制,压实封山禁牧和抚育管护责任,确保5年生长周期内管护责任不落空。
创新“三北”工程重点项目实施和监管的“庆阳模式”,为“三北”工程重点项目建设提供了一条闭环管理的新路径,缩短了规划设计时限、保障了资金有序运行、提高了综合治理效果。
据了解,2024年,庆阳市首批“三北”工程重点项目已建设完成62.4万亩,占总任务的80%,资金支付进度较以往提升40%。项目作业设计审批时限平均缩减至30天,为施工建设争取了充足时间。首批项目良种使用率达到75.3%,初验合格率均为100%,较往年均有明显提升。
在林草湿荒一体化保护修复、陇东地区生态保护修复和水土流失综合治理等“三北”工程重点项目实施中,规划设计由“后期审核修改”转变为“提前介入指导”,实行外核内查、上下联审,确保科学规范。监管环节则严把监理准入资质,实行统招统管、持证蹲点,严格审查实施工程的方案、种苗规格和建设质量。验收环节分阶段交叉进行,并创新使用无人机“智图”比对系统,开展全过程监管和项目验收,有效提升工程建设质量。2024年完成造林补植抚育和草原生态修复185.33万亩,沙化土地综合治理41万亩,项目初验合格率达到95%以上。
今年,庆阳市林草局计划重点实施和推进“三北”工程建设项目5个,年内完成造林抚育补植、草原生态修复150万亩以上。其中,马莲河、蒲河流域、东南部生态保护修复和林草湿荒一体化保护修复等4个“三北”工程重点项目,规划总任务177.4万亩,投资16.79亿元,已纳入国家重点项目管理库,并完成批复。目前,已落实2025年度中央财政资金4.69亿元。
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